一、灾害背景概述

筠连县位于四川盆地南缘，云贵高原北麓川滇结合部，属于亚热带湿润季风气候区，降水充沛且季节分布不均，夏季降水集中，多暴雨天气。从历史灾害记录来看，筠连县由于其特殊的地理位置和地质条件，地质灾害时有发生，山体滑坡、泥石流等灾害对当地居民的生命财产安全构成了一定威胁。

二、“2?8” 山体滑坡事件回顾

1. 时间地点：2025 年 2 月 8 日 11 时 50 分许，四川省宜宾市筠连县沐爱镇金坪村 2 组突发山体滑坡。

2. 初步原因推测：初步研判，本次灾害因事发近期持续降雨及地质条件影响，造成高位山体滑坡转化为碎屑流。事发前十来天，当地一直在下雨，累计降雨量超过 40 毫米，事发近三天降雨量累计超过 20 毫米。持续降水使得山体土壤饱含水分，重度增加，抗剪强度降低 。同时，金坪村 2 组坐落在山坡上，该村位于两条 “人字形” 山脊底部，滑坡体位于西侧山脊处，地形条件复杂，且滑坡山体坡度陡峭，垂直高差达 437 米，航拍画面显示滑坡面呈明显沉积岩特征，这种岩层质地软、强度低，在降雨和重力作用下，最终引发了此次大规模山体滑坡。

   
   

三、报告目的与意义

本报告旨在深入分析筠连县 “2?8” 山体滑坡灾害的影响，全面探讨灾后重建策略，通过对灾害成因、救援行动、预警机制等多方面的剖析，总结经验教训，为提升当地乃至全国在防灾减灾领域的能力提供参考，从而有效降低未来类似灾害带来的损失。

四、灾害现场与救援行动

1. 现场情况描述：灾害发生时，持续降雨使得山体土壤达到饱和状态。滑坡体厚约 10 至 20 米，宽约 100 米，滑坡方量达到 10 万余方，形成长约 1.2 公里的碎屑堆积体。滑坡点附近是呈 “V” 字形的山沟，大量土方涌入山沟，滑坡体堆积物以石块为主。滑坡山体坡度在 40° 到 60°，肉眼可见较大坡度，周边植被茂密，但这未能有效阻止滑坡的发生。滑坡发生后，现场房屋被掩埋，道路中断，通讯设施受损严重，受灾区域一片狼藉。
2. 救援力量部署与行动：灾害发生后，筠连县政府迅速响应，立即启动应急预案。国家层面，应急管理部启动地质灾害三级应急响应，国家防灾减灾救灾委员会启动国家四级救灾应急响应，自然资源部启动地质灾害防御 Ⅱ 级响应。应急管理部调度国家综合性消防救援队伍 345 人 101 车 8 犬、国家矿山应急救援川煤队 26 人 4 车携 54 台（套）装备、中国安能集团 45 人携 22 台（套）装备赶赴现场救援 ，应急管理部部长王祥喜率工作组赶赴现场指导。四川省应急管理厅调派省应急救援信息中心、省应急救援总队、国家矿山应急救援川煤队、安能三局、省地质局、消防救援总队等共计 780 余人赶赴现场。中国安能三局成都分公司抽组成都救援基地 50 人，携带重型救援挖掘机、生命探测仪等 25 台套装备赶赴灾区。国家卫生健康委调派国家级专家赶赴当地支援医疗救治。四川省红十字会启动川南协作区应急救援机制，调动泸州市红十字山地救援队前往现场。四川消防调派宜宾、成都等多地支队 464 人、131 车、10 犬赶赴现场。当地组织应急救援、武警、消防、公安、交通、医疗、通信、电力等各类综合救援力量 949 人参与救援。救援队伍利用搜救犬进行人员搜救，无人机进行空中侦察、物资投送和地形测绘，生命探测仪对废墟下进行生命迹象探测，大型工程机械用于清理道路障碍和挖掘作业。例如，在救援初期，通过无人机快速获取了滑坡区域的整体情况，为后续救援方案的制定提供了重要依据；搜救犬凭借敏锐的嗅觉，在复杂的废墟中寻找生命迹象，成功发现多名被困人员。

3. 人员伤亡与财产损失统计：截至 2 月 17 日 12 时，此次山体滑坡灾害造成 2 人受伤、10 人遇难、19 人失联。被掩埋房屋共计 10 户，多为土木结构，抗灾能力相对较弱。农作物受灾面积达 100 余公顷，主要涉及玉米、水稻等常见农作物，经济损失初步评估数额较大，但具体数值还需进一步核算，直接经济损失包括房屋损毁、农作物受灾等，间接经济损失涵盖了交通中断导致的运输受阻、当地旅游业停滞等方面。

   
   

五、灾害成因与预警机制分析

1. 地质因素：筠连县处于特殊的地质构造区域，岩层稳定性较差，事发地的沉积岩质地软、强度低。长期的地质演化和构造运动使得山体内部存在许多节理和裂隙，为地下水的渗透提供了通道。地下水活动频繁，在持续降雨的情况下，地下水位迅速上升，对山体内部结构产生浮托力，进一步降低了岩土体的抗剪强度。同时，土壤侵蚀现象较为严重，使得山体表面的植被保护能力减弱，坡面稳定性降低。
2. 人为因素：尽管目前没有确凿证据表明此次滑坡与大规模人类工程活动直接相关，但从区域发展来看，部分山区存在过度开垦、森林砍伐等现象，导致植被覆盖率下降，土壤固土能力减弱，一定程度上破坏了山体原有的稳定性。此外，在山区建设过程中，若道路修建、房屋建设等工程未充分考虑地质条件，可能会对山体的地形地貌和地质结构造成扰动。

3. 预警机制反思：当地已建立了一定的地质灾害预警系统，通过气象监测、地质监测等手段获取数据，并尝试通过多种渠道发布预警信息。但此次灾害中，预警信息在发布渠道和覆盖面方面仍存在不足。部分偏远地区的居民未能及时接收到预警信息，导致在灾害发生时来不及做出有效应对。在预警响应机制上，从预警发布到居民采取有效防范措施之间的衔接不够顺畅，响应速度有待提高。未来应拓宽预警信息发布渠道，除了传统的广播、电视、短信外，充分利用新媒体平台；同时，优化预警响应流程，加强对居民的预警培训，提高居民的应急响应能力。

   
   

六、灾后重建工作进展与挑战

1. 紧急救援与临时安置：灾害发生后，当地迅速组织力量对受灾群众进行紧急疏散，累计安全转移疏散群众 95 户 360 人，并将筠连县第二中学设置为临时安置点。以户为单位安置 41 间 162 人，安置点设有安全巡逻、医疗服务、志愿服务、心理咨询、后勤保障、信息报送等服务，配备提供生活必需品等物资，24 小时全时段供应食堂，并实时为安置点群众和工作人员提供热水、热饭。同时，及时对受伤人员进行救治，2 名伤员已转院至华西医院，其中 58 岁老人股骨粉碎性骨折亟需手术，11 岁轻伤患者接受心理干预等治疗。
2. 聚居点选址与规划设计：在聚居点选址上，遵循安全性、交通便利性、生态环境等原则。避开地质灾害隐患区域，选择地势相对平坦、稳定的地块；同时考虑交通条件，便于居民出行和物资运输；注重生态环境保护，减少对周边自然环境的破坏。规划设计理念注重功能布局合理，设置居住区、公共服务设施区、基础设施配套区等。例如，规划建设学校、医院、超市等公共服务设施，满足居民日常生活需求；完善道路、水电、通信等基础设施建设。在选址和规划设计过程中，积极开展公众参与，广泛征求受灾群众和当地居民的意见，确保重建方案符合民意。
3. 重建资金筹集与使用：重建资金主要来源于政府拨款、社会捐赠与金融支持。政府加大财政投入，用于受灾群众安置、基础设施重建等。社会各界积极捐款捐物，全国妇联指导所属基金会筹措 70 万余元款物送往灾区。金融机构也为受灾群众和企业提供一定的信贷支持。在资金使用上，建立严格的监督机制，确保资金使用的透明度，防止资金挪用、浪费等现象发生，定期对资金使用情况进行公示，接受社会监督。

4. 重建过程中的挑战与对策：土地资源紧张与环境保护之间存在矛盾，在选择重建聚居点时，既要满足受灾群众的居住需求，又要保护好生态环境，避免过度开发。解决对策是科学规划土地利用，合理调整土地用途，通过土地整治等方式提高土地利用效率。重建进度与质量的双重保障也是一大挑战，一方面要加快重建速度，让受灾群众早日重返家园；另一方面要确保工程质量，避免出现豆腐渣工程。为此，建立严格的工程质量监管体系，加强对施工过程的监督检查；合理安排施工计划，优化施工组织，提高施工效率。受灾群众的社会心理重建也是不容忽视的问题，灾害给群众带来了巨大的心理创伤，需要加强心理疏导和干预，通过专业心理咨询师、志愿者等力量，为受灾群众提供心理支持，帮助他们走出阴影，恢复正常生活。

   
   

七、防灾减灾能力提升策略

1. 政策法规完善：加强地质灾害防治相关法律法规的制定与执行，明确各级政府与部门在防灾减灾工作中的职责，细化责任追究机制。例如，规定在山区工程建设中，建设单位必须进行地质灾害危险性评估，并严格按照评估结果进行施工，对违反规定的单位和个人进行严厉处罚。同时，建立健全地质灾害防治规划体系，将防灾减灾工作纳入地方经济社会发展规划，确保各项防治措施得到有效落实。
2. 科技创新与应用：加大对地质灾害监测预警技术的研发投入，推广应用卫星遥感、无人机监测、北斗位移监测仪、雷达扫描等先进技术，实现对地质灾害隐患点的实时、动态监测。例如，利用卫星遥感技术定期对山区进行大范围扫描，及时发现山体表面的微小变化；通过无人机对重点区域进行近距离侦察，获取详细的地形地貌信息。在应急救援装备与技术方面，更新换代生命探测仪、破拆设备、大型工程机械等，提高救援效率和安全性。例如，研发新型生命探测仪，提高对深埋废墟下生命迹象的探测能力；采用先进的破拆技术，快速、安全地清理废墟。
3. 公众教育与意识提升：开展形式多样的地质灾害防治知识普及活动，通过举办讲座、发放宣传资料、开展应急演练等方式，向公众普及地质灾害的成因、前兆、避险方法等知识。例如，定期在学校、社区开展地质灾害防治知识讲座，组织学生和居民参与应急演练，提高他们的自救互救能力和应急响应意识。同时，利用电视、广播、网络等媒体平台，广泛宣传防灾减灾知识，营造全社会关注地质灾害防治的良好氛围。

4. 国际合作与交流：积极借鉴国际先进经验与技术成果，加强与其他国家在防灾减灾领域的合作与交流。例如，学习日本在地震、滑坡等地质灾害防治方面的先进技术和管理经验，引进美国在灾害监测预警系统建设方面的先进理念和技术。通过国际合作，参与国际防灾减灾项目，分享我国在防灾减灾工作中的实践经验，提升我国在国际防灾减灾领域的影响力。

   
   

八、案例分析与国际比较

1. 国内外类似灾害案例回顾：回顾 2014 年云南昭通市永善县山体滑坡，此次滑坡也是由于持续降雨诱发，造成了严重的人员伤亡和财产损失。当地在救援过程中，同样面临着救援难度大、道路中断等问题，但通过及时组织救援力量、采用大型机械设备清理滑坡体等措施，成功救出部分被困人员。在灾后重建方面，采取集中安置的方式，建设了配套完善的居民小区。国外如 2018 年印度尼西亚龙目岛山体滑坡，由于当地地质条件复杂，地震活动频繁，滑坡造成了大量人员伤亡。印尼政府在救援中得到了国际社会的援助，在灾后重建中，注重提升建筑的抗震标准，加强对地质灾害隐患区域的管控。通过对这些案例的分析，总结出在灾害救援中，快速响应、科学救援至关重要；在灾后重建中，要充分考虑地质条件、合理规划布局，同时注重提升建筑的防灾能力。

2. 国际防灾减灾体系对比：与日本相比，日本建立了完善的地质灾害监测预警体系，通过高密度的监测站点和先进的监测技术，能够及时准确地发布灾害预警信息。在应急救援方面，日本拥有专业的救援队伍和先进的救援装备，并且注重平时的演练和培训。在灾后重建方面，日本制定了严格的建筑标准，确保新建建筑具备较强的抗震、抗灾能力。与美国相比，美国在灾害风险管理方面较为先进，通过风险评估、保险等手段，降低灾害损失。在预警信息发布上，美国利用多部门协同机制，确保信息能够快速、准确地传达给公众。我国可以借鉴日本和美国在防灾减灾体系建设中的先进经验，结合我国国情，完善我国的防灾减灾体系，提高应对地质灾害的能力。

   
   

九、结论与展望

1. 总结灾害影响与重建成果：筠连县 “2?8” 山体滑坡灾害给当地社会、经济与生态环境带来了严重影响。人员伤亡和财产损失巨大，受灾群众生活受到极大影响，当地农业生产遭受重创，交通、通信等基础设施受损严重，生态环境也遭到一定程度的破坏。在灾后重建工作中，救援行动迅速有效，及时转移安置受灾群众，保障了他们的基本生活需求。临时安置点的各项服务设施逐步完善，为受灾群众提供了生活保障。聚居点选址和规划设计工作有序开展，重建资金筹集渠道多元化，资金使用监管严格。在防灾减灾能力提升方面，也采取了一系列措施，取得了一定的阶段性成果。
2. 未来防灾减灾工作展望：未来应进一步加强地质灾害防治工作，持续完善地质灾害监测预警体系，提高预警的准确性和及时性。加大对地质灾害防治的资金投入，加强科技创新，推广应用先进的监测预警技术和应急救援装备。强化公众教育，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。在灾后重建工作中，严格按照规划设计要求，确保重建工程质量，打造安全、舒适、宜居的新家园。同时，加强国际合作与交流，不断学习借鉴国际先进经验，提升我国防灾减灾工作的整体水平，有效降低地质灾害带来的损失，保障人民群众的生命财产安全和社会的稳定发展。